Sveriges generaldirektör för Spelinspektionen, Camilla Rosenberg, formulerade det rakt i en av sina intervjuer: en överväldigande majoritet av allt svenskt spel sker hos operatörer med svensk licens, och bara en mindre andel av trafiken till olicensierade sajter kommer från sajter som myndigheten genom förbudsföreläggande har bedömt som aktivt riktade mot Sverige utan nödvändig licens. Det är formell ton men budskapet är konkret. Den olicensierade marknaden finns och påverkar svenska spelare, även om den blivit mindre.
Kanaliseringsgraden — alltså andelen spel som sker hos licensierade operatörer — uppskattades till 85 procent under 2024. Det betyder att 15 procent läcker ut. H2 Gambling Capital har dessutom reviderat den siffran och pekar på en betydligt lägre nivå om man räknar med vissa specifika produkter. Vad som ligger bakom det här gapet är ämnet för den här artikeln. Och det viktigaste budskapet är inte regulatoriskt: det är att Pay N Play, så som vi känner det i Sverige, helt enkelt inte fungerar på samma sätt utanför det licensierade systemet.
Vad utländsk licens egentligen betyder
När man pratar om ”Pay N Play utan svensk licens” handlar det vanligtvis om sajter med tillstånd från Malta Gaming Authority, från brittiska UKGC, eller — vid den lägre änden — från Curaçao. Var och en av dessa licenser har sin egen filosofi och sin egen tillsyn. MGA är seriös och har genomgripande spelarskyddskrav men gäller för spelare i Malta och har ingen direkt jurisdiktion över svenska spelare. UKGC är det brittiska motsvarigheten till Spelinspektionen och fokuserar på UK-marknaden. Curaçao är historiskt sett mer permissiv med betydligt lättare KYC-krav och svagare spelarskydd.
Den centrala juridiska skillnaden för en svensk spelare är denna: en svensk licens ger Spelinspektionen tillsyn över din spelupplevelse. En utländsk licens gör det inte. Om något går fel — uttag stoppas utan rimlig anledning, bonusvillkor tolkas oförutsägbart, kontot stängs utan förklaring — kan du anmäla en svensk licensiat till Spelinspektionen. För en utländsk operatör är din enda väg den utländska tillsynsmyndigheten, och praktiskt sett är det svårt att få genomslag därifrån.
BankID utanför svensk licens: tekniska begränsningar
Här ligger den första hårda gränsen. BankID är inte en globalt tillgänglig tjänst som vilken operatör som helst kan integrera. Det är en svensk e-legitimation utgiven av svenska banker till svenska personer, och de avtalsvillkor BankID-utfärdarna sätter avgör vem som får använda tjänsten.
I praktiken: en olicensierad sajt utanför Sverige har ingen direktintegration mot BankID-infrastrukturen. De kan möjligen acceptera en svensk spelare via andra identifieringsmetoder — manuell ID-uppladdning, kontotillgång via en alternativ leverantör som inte är BankID-baserad — men det rena Pay N Play-flödet med BankID som autentiseringsmedel är otillgängligt.
Det finns operatörer som marknadsför sig som ”Pay N Play utan svensk licens” och försöker lura spelare till att tro att samma snabba flöde finns där. Det stämmer inte. Vad de erbjuder är en snabbare än traditionell registreringsprocess, ofta utan formulär — men det är inte BankID-verifierat och inte underställt svensk tillsyn.
Spelarskydd som saknas — eller är bara halvbra
Det är här Gustaf Hoffstedt, BOS generalsekreterare, har varit mest tydlig i sina kommentarer. Han har påpekat att den som förstår spelmarknaden vet att den stora frågan är att den licensierade marknaden är så hårt reglerad att den inte framstår som tillräckligt attraktiv ur konsumentens perspektiv. Det är inte en ursäkt för olicensierat spel — men det är en analys av varför det förekommer.
För spelaren betyder det här att en olicensierad sajt typiskt saknar ett antal saker som du tar för givet på en svensk licensiat. Spelpaus-kontroll finns inte — du kan vara registrerad i det svenska centralregistret men ändå spela hos en olicensierad operatör. Insättningsgräns är inte obligatorisk på samma sätt; vissa erbjuder den, andra inte. Den obligatoriska realtidskontrollen mot AML-listor är ofta tunnare. Verklighetscheck och tidsgränser är inte standard.
Hoffstedt har också specifikt pekat på att varje dag med dagens låga kanalisering exponerar svenskar för alla risker som olicensierat spel innebär, och att Sverige har ett ansvar att agera när andra länder, som Danmark, har visat att stark konsumentskydd kan kombineras med hög kanalisering. Det är inte en ideologisk hållning. Det är en praktisk observation om vilka skydd som faktiskt finns på plats.
Varför vissa svenskar ändå spelar olicensierat
Spelinspektionens egen kartläggning visar att 23 procent av spelare på olicensierade sajter gör det för att de är blockerade av Spelpaus. Ytterligare 35 procent tror att deras vinstchanser är högre på olicensierade sajter — vilket inte stämmer i någon meningsfull statistisk bemärkelse, men som är en utbredd uppfattning.
Det finns också konkreta strukturella drivkrafter. Den svenska bonusregeln — en bonus per spelare per operatör — är restriktiv. Insättningsgränser och cooling-off skapar friktion. Hela välkomstpaketet på en olicensierad MGA- eller Curaçao-sajt kan vara mer generöst i ren rubriksiffra. Det är inte konstigt att en del spelare lockas av det.
Det jag försöker göra tydligt för läsare när det här kommer upp är skillnaden mellan teoretisk valfrihet och praktisk konsekvens. Du kan välja olicensierat. Men då väljer du också bort allt det tillsynssystem som Spelinspektionen bygger åt dig. Om något går fel finns ingen att vända sig till. Och då pratar vi inte hypotetiskt — Spelinspektionen ökade sina tillsynsärenden med 49 procent under 2025, varav cirka 64 procent ledde till sanktioner. Det innebär ett aktivt skydd som du har på licensierad sida och som helt enkelt inte finns på den andra.
Risker och skattekonsekvenser du sällan hör om
Den sista delen som ofta missas i debatten är skattedimensionen. När du spelar hos en svensk licensierad operatör — eller en operatör med licens i ett annat EU/EES-land — är dina vinster skattefria som spelvinst. När du spelar hos en operatör utanför EES — och Curaçao räknas som utanför — beskattas vinsten som inkomst av kapital med 30 procent.
Det betyder att om du vinner 10 000 kronor på en svensk licensiat behåller du 10 000. Vinner du samma 10 000 på en sajt med Curaçao-licens, ska du deklarera 3 000 i skatt. Det är inte ett alternativ — det är skatteregler. Och Skatteverket har börjat använda banktransaktionsdata mer aktivt för att kontrollera spel via icke-licensierade aktörer.
Det finns ytterligare en risk som inte syns på Skatteverkets blankett men som biter sig fast i din finansiella vardag. Banker har skärpt sina rutiner kring återkommande betalningar till olicensierat spel. I praktiken innebär det att om du gör frekventa transaktioner till en operatör som banken har klassat som olicensierad spelaktör, kan din bank höra av sig med frågor — och i värsta fall säga upp ditt konto. Det är ovanligt men det händer, och det är en del av AML-regelverket bankerna lyder under. På licensierad sida finns ingen sådan friktion.
För djupare information om hur skatten fungerar, vilka EES-länder som räknas och hur du deklarerar konkret kan du läsa artikeln om skatt på Pay N Play betting och regelverket kring vinster.
